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山東老工業城市轉型:把民生放在首位

來源:西北網   日期:2011-11-12  


       建國初期,全國范圍內的工業化建設急需大量礦物能源和原材料,資源型城市由此而生,并發展迅速。這種“企業城市”的發展模式,先生產后生活,快速形成了生產力,但城市功能單一、生活單一,忽視生態環境和城市整體基礎設施配套!

  伴隨著城市產業的轉型,市民對改善生態環境、提高生活質量的要求越來越強烈,把民生幸福放在轉型首位,成為以人為本,人與自然、社會和諧發展的必然選擇。

  修復生態

  “現在城市里最貴的房地產不在鬧市區,也不在教育、就醫方便的地方,而是在生態環境最好的地方,繼吃、住、行之后,生態成為城市居民最大的消費。”淄博市發改委主任李樹民告訴記者。

  作為資源枯竭型城市和傳統老工業城市,淄博的產業轉型始于“九五”,“十五”開始偏向城市功能轉型,而“十一五”期間第一位的轉型努力直指城市生態環境修復。

  四寶山是淄博水泥企業最集中的區域,有100多家小礦山開采企業和水泥廠,每天有成百上千輛小拖拉機滿載水泥礦石,在漫天塵土中魚貫而出,附近的居民一年四季門窗緊閉。深受生態惡化之苦的不僅僅是普通百姓:因環境容量嚴重超載,大項目、好項目根本就不來,好不容易來個客商,急匆匆談完后捂著鼻子“落荒而逃”――依靠拼資源和能耗、犧牲環境發展起來的老工業城市淄博,幸福指數大大降低。繼在全省率先提出并實施“環境立市”戰略,淄博又提出建設“生態淄博”的戰略目標,把生態文明建設列為“一把手工程”,他們以雷霆手段關閉4000多家污染企業之后,又于今年初吹響了企業搬遷“集結號”:到今年底,處于中心城區的新華制藥、大成農藥、東大化工、民基化工四大化工企業將搬進新建的張店東部化工園區。同時,淄博投資數十億元對四寶山等重點區域以及孝婦河、淄河、豬龍河等8條主要河流進行了高標準的生態修復和綜合治理,大規模推進城鄉綠化和城市園林建設,全市森林覆蓋率達到35.4%,主要河流水質全部達到恢復魚類生長要求,天藍、地綠、水清、氣爽的生態建設目標日益成為現實,這座城市重新顯現出應有的魅力。

  環境也是生產力。修復生態環境不僅保護了自然生產力,而且強化了城市承載力,有效保護了各種現代城市要素的社會生產力。因此,各轉型城市無不把修復生態放在重要地位來考慮、來實施。

  萊蕪通過生態環境修復,空氣質量優良率由以前的每年不足17天達到現在的85%,改善率居全省前列,水環境功能區達標率、重點企業污染物達標排放率均為100%,95%以上的荒山得到綠化,城鄉綠化覆蓋率達到33.9%。憑借良好的生態,萊蕪正在建設面積2000多畝的雪野生態軟件園,讓濟南的軟件工程師們坐在高樓辦公室,就能看到窗外的美麗湖景,在青山綠水間觸發靈感。濟寧在作出城市轉型發展戰略決定的同時,提出創建“國家園林城市”的目標,城市園林綠化建設與維護專項資金投資額逐年遞增;2008至2010年投入達11.9億元。今年9月,濟寧接受了創建國家園林城市檢查驗收,專家組在結論中這樣描述他們眼中的濟寧:呈現在我們面前的是一個非常和諧美麗,到處郁郁蔥蔥、生機盎然的現代化城市。

  解決就業

  “就業是民生之本,保證大多數居民有工可做、有業可從成為一個城市穩定興旺的主要標準,更是檢驗城市轉型成敗的最主要標志。”棗莊市發改委副主任梁家和說。

  棗莊產業轉型的主戰場是煤化工,但新上一個投資100億元的煤化工項目,只能解決1000人的就業。棗莊對煤化工的投資將達500多億元,最多只能安排不到6000人就業,而棗莊目前有14萬下崗職工,隨著一些礦井的陸續關閉,未來還將有20萬人需要轉崗。為此,棗莊大力發展勞動密集型的服務業,以文化旅游為龍頭,帶動現代物流、專業市場和新興服務業快速發展,2010年,服務業增加值占GDP比重達到31.3%,較上年提高2.2個百分點,增幅居全省第一;今年上半年,社會消費品零售總額實現232.6億元,增長17%,全市商業、住宿和餐飲業等服務業完成地稅收入17.4億元,增長29.6%,占全部地稅收入的42.1%。

  萊蕪把扶持就業創業、增加群眾收入擺在首位,大規模開展免費創業就業培訓,每年安排1700萬元專項資金,采取政府花錢買服務、向群眾發放培訓券的方式,免費對城鄉有培訓愿望的人員進行分類培訓,目前已培訓5.8萬人,參訓學員80%以上實現了多途徑就業創業。

  濟寧把現代服務業作為支柱產業培育,制定實施了文化、旅游、商貿物流、金融服務和房地產“五大服務業”振興規劃,突出打好“孔子文化品牌”“運河物流品牌”,帶動現代服務業整體提升,2010年服務業從業人員達到157.14萬人,占全社會從業人員的32.56%。

  淄博根據自己的產業特點和區位優勢,重點發展物流業、金融業、科技信息業、商業等生產性服務業和文化旅游等生活性服務業,五年來幫助28萬名下崗失業人員實現再就業,全市城鎮新增就業55.8萬人,城鎮登記失業率控制在3.0%以內,低于全省平均水平。

  同城效應

  城市轉型是一個長期的過程,保持城市持續發展,除實現產業轉型、保障民生外,還得向同城化即全域城市化要動力。 萊蕪市委書記于建成認為,全域城市化過程表面上是農村人口轉變為城鎮人口的過程,實質上是經濟重新布局和產業結構升級的過程,更是突出城市功能,實現城市功能由生產型向居住型、并逐步向服務型功能轉變的過程,是要素資源向城市集聚和向農村擴散的雙向流動過程,是實現城市全域現代化的過程,從而使得轉型城市在城市化和工業化的雙輪驅動下,帶動城市經濟能量加快釋放。

  萊蕪市明確“全域萊蕪”的理念,把全市2246平方公里作為一個整體統籌謀劃,把工業和農業、城市和農村、市民和農民統籌考慮,加快構建城鄉一體化發展新格局。他們打破行政區劃界限,著力發展“三大產業板塊”:在北部,發揮山水生態資源優勢,以雪野旅游區為重點,發展生態旅游板塊;在中西部,發揮姜蒜產業優勢,以省級農業高新技術產業示范區為重點,加快發展姜蒜加工儲運板塊;在南部,發揮鋼鐵產業優勢,以服務配套萊鋼為重點,加快發展鋼鐵加工物流板塊。目前,“三大產業板塊”以占全市48%的面積,集聚了全市80%以上的經濟總量。

  棗莊作為組團型城市,新老城區相距較遠,人口規模相對都不大,由于人流難以聚集,消費群體難以擴大,造成商業業態無法升級,自然就影響到同城效應的有效發揮,縮短新老城區之間的時空距離成為同城化發展亟待解決的問題。8月1日正式開通的棗臺BRT,使得“復活”的運河名城――臺兒莊古城與棗莊市中區、京滬高鐵棗莊站完成對接,盤活了棗莊的快速交通體系,再加上原有的BRT快速公交線路,將棗莊市各城區有機連接起來,促進了同城化發展,F在從臺兒莊前往京滬高鐵棗莊站、新城、市中區、薛城區實現BRT一線到達,33公里的路程票價僅兩元,運行以來日均客流2萬人次。不僅如此,棗莊正在謀劃讓臺兒莊跟相鄰的臨沂、濟寧、徐州互通公交車,讓臺兒莊成為臨沂的臺兒莊、濟寧的臺兒莊、徐州的臺兒莊。
 

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